凤南重生记：拆除重建体量最大地块 即将破茧重生

  在杨浦区的控江路街道，有着一个始建于上世纪五十年代的小区。六十多岁的韩国华说，她刚生下来就和父母搬来了这里，一住就是五十多年；七十岁的钱老伯说他在这里住了六十三年；年纪最长的朱老伯，今年已经九十八岁了。

  凤南一村不仅是个“老”小区，还是个“不成套”的小区。除了三五幢有独立煤卫的五层楼房，其余三十幢都是三层楼的砖木结构小楼，每层住着七到九户人家。楼梯走上来，左手三四户人家，共用朝北的一个厕所和厨房，右手三四户人家，也有一个朝北的厕所和厨房合用。五十年代，不生煤球炉、不倒马桶的生活就是幸福生活，而今，它却成了老百姓生活中实实在在的痛。

  沈纪芳说有一年的台风把雨棚刮掉，而那吹落的雨棚就在雨水中“游来游去”，吓得她整夜不敢睡。

  郁金凤说小区地势低，每年台风天，一楼家家进水到小腿这么高，防洪沙袋在这里都没用。

  2023年3月，杨浦区委、区政府下决心启动这里的旧改项目。用四五年的时间，把这里打造为包含8幢高层和1个地下车库的现代化宜居社区，同时将城市更新和完善公共服务结合起来，配套建成一个九年一贯制学校和总面积达6000平方米的公共设施。让凤南的孩子们在家门口就有学校上，让凤南的老人们不出门就有食堂吃饭、有托老机构照料。凤南一村，成为《上海市城市更新条例》出台后，全市规模最大的拆除重建项目。居民们期盼已久的旧改——来了！

  得知老凤南将迎来新的生机，居民们沸腾了，曾经多少次多少年，他们想象着旧改会是怎样。要搬到哪里？会不会很远？心里总不免又盼又怕，盼的是生活条件的改善，怕的是离开便捷的市区，而这一次，居民们的心放下了，因为凤南是拆除重建，四年后，他们还将搬回来！

  然而，住房是百姓生活中头等大事，无论是过去的拆迁还是如今的更新，都牵动着各家的实际利益。没有哪一次旧改是风平浪静的，喜悦弥漫在凤南的同时，情绪，也在悄然变化。

  问题之一来自于五层楼有独立煤卫的居民，他们不想搬家。根据《城市更新条例》的阐释，本轮要解决的是租赁房的不成套问题。那么，已经成套的产权房可以不搬吗？

  社区工作人员进一步探索后，找到了问题的症结——这次的拆除重建，以解决“不成套”问题为宗旨，这就从另一方面代表着，没有独立厨卫的人家，将在套内配套厨卫，而已经有独立厨卫的人家不会额外贴补面积了。因此，五层楼的居民觉得，自己没有正真获得好处，反而吃亏了。

  针对这些顾虑，拆除重建项目组对后续工作做了具体的调整——给他们安排了不错的楼层和位置。控江路街道党工委在这次拆除重建中，建立了八个工作组，对接1813户人家的工作，实现了“一户一档”。每个家庭的实际困难在工作人员这里都是“一本账”，“了解群众的真实想法，做好群众工作本身就是街道党工委的工作重点，拆除重建只是我们群众工作的一个具体缩影。”控江路街道党工委书记黄春怡这样告诉记者。

  凤南一村，是一个南北向地块，它东邻黄兴路内环高架，北接控江路，西邻凤城路，南贴周家嘴路。拆除前只有凤城路上有进出大门，每逢上下学时，小小的凤城路就挤满了车。

  考虑到拆除重建后居民户数可能达到2000户，控江路街道党工委决定报请有关部门，在黄兴路和周家嘴路同时开门（控江路有绿化隔离带），而得到的回复是，在城市主干道开门要得到市政规划的许可。不放弃一丝希望，控江路街道向市交管部门汇报了这一实际困难，没想到的是，市交管部门经过调查研究，认为增开大门的确有必要，同意重建后的凤南一村在主干道黄兴路和周家嘴路上增开两个出入口。

  凤南一村的拆除重建是工作组和居民的一场双向奔赴。在具体房型设计的具体方案发布后，一些户型里的厨房和卫生间南北竖排，厨房靠着窗，卫生间就成了暗卫，很多居民不喜欢。

  居民刘海玉得知后，觉得能够最终靠“同层排水”的建筑结构来解决，也就是把进户后的部分区域做成下沉结构，这样一来，下水管道就可以在自家空间随意铺设，卫生间的位置也可以相应进行移位，进而改变暗卫的户型格局。为了让大家能更好地理解，他主动做了一个模型。

  刘师傅的这个模型不仅是居委、街道看明白了，居民们也拍手叫好。除了方便结构调整，他们更感觉到了“自家房子自家设计”的快乐。最终，这个方案被设计单位欣然采纳。

  “就在方案设计阶段，我们开过二十几次会听取意见。因为老百姓前期其实有很多想法，比如对采光、电梯，还有房屋里面的管道都提出了很多相应的建议。群众的参与，是我们这一个项目最后获得成功最大的关键。”黄春怡说。

  凤南一村的拆除重建看似顺利。第一轮的征询和第二轮的签约双双提前完成并实现了百分之一百的签约率，而速度和成绩的背后，是社区干部们从前一年就开始的走访和调研。拆除重建工作从2023年3月28日启动，计划第一轮意见征询三个月，最终提前七天完成，签约率100%；第二轮具体方案签约只用了29天，签约率100%；第三轮100%交房搬离用时36天。树立了《上海市城市更新条例》生效后全市规模最大、最快速度实现三个百分之百的新标杆。

  在街道旧改办与凤南居民的双向奔赴中，凤南一村的城市更新项目不断刷新着纪录，它既是打造人民城市“样板间”的具体案例，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动践行。