实现碳达峰张家口市这么做——国家碳达峰试点（张家口）实施方案解读

  2023年11月，张家口成功入选国家首批碳达峰试点城市。创建国家碳达峰试点城市，是张家口推动城市发展方式绿色低碳转型的关键抓手。我市日前印发《国家碳达峰试点（张家口）实施方案》，从总体目标、主要任务、科学技术创新、重点工程、政策创新、全民行动、保障措施等方面统筹谋划试点建设重点任务。

  作为重要的国家可再次生产的能源生产基地，我市碳达峰工作稳步推进对于保障京津冀地区如期达峰和推动全国能源领域绿色低碳转型具备极其重大意义。我市将以国家级可再次生产的能源示范区建设为引领，深度优化能源和产业体系，构建绿色生态产业体系，提高可再次生产的能源就地转化能力，打造首都绿色能源供应基地和冀北清洁能源基地，为全国能源绿色低碳转型提供较为可靠技术支撑和有效机制探索，为发展中城市探索碳达峰路径提供“张家口方案”和“张家口经验”，形成良好的碳达峰示范效应。

  到2025年，全市产业体系和能源结构逐步优化，重点行业能源利用效率持续提高，顺利完成节能降碳目标，新能源在新型电力系统中占比逐渐提高，国家级可再次生产的能源示范区建设取得积极进展，基本构建绿色低碳循环发展的产业体系。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，新型电力系统稳定运行，推动张家口可再次生产的能源示范区迈上新台阶，基本建立清洁低碳安全高效的能源体系，绿色低碳循环发展经济体系加强完善，顺利实现碳达峰目标任务。

  推进能源绿色低碳转型。围绕碳达峰碳中和目标，立足可再次生产的能源示范区和新型电力系统示范区建设，推进化石能源清洁高效利用，加快可再次生产的能源开发利用，全面构建清洁低碳安全高效的能源体系，促进京津冀清洁能源协同开发利用。推动非化石能源跨越式发展。推进化石能源清洁高效利用。加快构建新型电力系统。推动氢能产业化应用。

  提升能源资源利用效率。张家口作为典型能源供给输出型城市，要全方面提升能源开发、加工转换、储存、输送分配等环节能源利用效率，持续提升能源产出率。实施节能降碳重点工程，推广高效重点用能设备，高标准建设新型基础设施，健全废弃物循环利用体系，全方面提升能源资源利用效率。全方面提升节能降碳管理能力。深入实施节能降碳重点工程。推动重点用能设备节能增效。加强新型基础设施节能降碳。健全资源循环利用体系。

  推动重点行业绿色低碳发展。依托资源优势和重大战略机遇，持续优化产业体系，做大做强战略性新兴起的产业，培育壮大特色优势产业，推动传统产业转型升级，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。全力发展新能源装备制造业。推动大数据产业绿色发展。加快发展绿色现代冰雪产业。推动汽车产业高端化转变发展方式与经济转型。全力发展绿色低碳循环农牧业。积极布局退役风电光伏设备循环利用产业。推动传统产业转型升级。

  促进交通运输绿色低碳发展。构建绿色低碳的交通运输体系，优化调整交通运输结构，推动交通运输工具低碳转型，加快淘汰老旧交通工具，逐渐完备绿色交通基础设施，发展智能交通。深入推动运输结构调整。加快推进交通运输工具装备低碳转型。加强交通绿色基础设施建设。构建智能交通服务体系。

  充分发挥科学技术创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，以建设国家级可再次生产的能源示范区、构建绿色生态产业体系为引领，不断深化重点产业共性关键研发技术与转化，加强先进适用技术推广应用，持续提升科学技术创新能力，提升绿色低碳产业核心竞争力。

  强化绿色低碳前沿技术攻关。积极争取国家、省各级各部门政策和资金支持，开展新能源、先进储能及检测、二氧化碳高效捕集与利用等为重点方向的低碳零碳负碳技术攻关，发挥科技引领作用。在推进能源绿色低碳转型、支持重点行业工业流程再造、研究应用城乡建设与交通低碳零碳技术、部署负碳及非二氧化碳温室气体减排技术攻关等方面发挥科技引领作用。

  加快科技成果转化与先进适用技术示范应用。深化与京津科技合作交流，推动京津科技供给与我市产业发展需求的有效对接，引导创新主体加强学习交流，转化先进技术，提升创新意识。持续开展“科技成果直通车”等活动，为企业精准匹配创新资源，引入适用科技成果，助力企业高质量发展。

  加强绿色低碳科技创造新兴事物的能力建设。鼓励企业与高校、科研院所联合开展科技攻关、平台共建、人才培养。加快构建绿色低碳创新技术平台，支持开展碳中和关键核心技术攻关和成果转移转化。打造政校院企联创联建新型研发机构，开展碳达峰碳中和理论和应用技术研究，聚力攻坚绿色低碳领域技术瓶颈。围绕建立碳中和人才竞争优势，落实人才强市战略，对接各级人才工作计划，全面落实人才创新创业奖补政策，培育壮大技术转移人才，引进培养造就一批绿色低碳领域战略人才、领军人才、青年人才和高水平创新创业人才团队。

  根据张家口市创建国家碳达峰试点城市的主要任务和建设目标，在能源、科技、产业、建筑、交通、环境基础设施等重点领域和关键环节谋划布局重点项目，分年度推动项目实施。

  实施风力发电、光伏发电、抽水蓄能、储能、调峰电站、变电站等能源基础设施项目，提高可再生能源供给能力，巩固新型电力系统，降低京津冀区域化石能源消费比重。推动汽车、卷烟厂、化工等行业企业节能降碳技改项目实施，进一步提高行业企业能效水平。实施风光氢储多能互补、源网荷储一体化、氢能发电等绿色低碳先进的技术示范项目，加强成果转化，以科学技术创新引领产业创新，锻造新的产业竞争优势。推进发展实施大数据产业、新能源产业高端装备制造、冰雪产业、绿色农牧业等新兴产业，壮大绿色生态产业体系，打造产业新动能。实施城乡绿色低碳建设、交通运输领域绿色低碳发展、资源循环利用、环境基础设施、生态保护修复等项目，推动重点领域绿色低碳发展，提升张家口生态保护和环境基础设施整体服务质量，为生产生活绿色化转型提供支撑。

  落实能耗双控逐步转向碳排放双控有关要求，探索建立张家口市碳预算管理体系，在充分考虑电力调入调出的情况下，编制五年规划期和年度本地碳预算管理方案，加强碳排放形势分析。实行动态平衡管理，项目实施前开展碳排放评价，及时掌握新建项目对本市碳排放总量的影响；项目建设运行过程中定期开展碳评价，动态掌握重点项目碳排放情况；项目退出前，进行碳排放全面测算，释放的碳排放量纳入全市碳排放预算管理。

  依托张家口市大数据产业和绿电优势，探索数据中心固定资产投资项目碳排放评价制度。统筹考虑数据中心电能利用效率（PUE）、绿电消费等情况，制定数据中心碳排放水平评价标准和方法，科学合理控制新上项目的能耗与碳排放强度，强化碳排放评价事中事后监管，推动数据中心绿色低碳高质量发展。

  探索建立本市重点产品碳足迹管理机制和碳排放因子数据库，探索将绿电溯源纳入产品碳足迹管理，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务。落实国家产品碳标识认证制度要求，探索开展碳足迹管理相关工作，鼓励企业按照市场化原则自愿开展产品碳标识认证，引导其在产品或包装物、广告等位置标注和使用碳标识。

  积极组织风电、光伏发电企业通过配套电厂储能等措施培育电力调度能力，适应电力市场发展趋势；组织煤炭发电企业开展灵活性改造并积极参与冀北电网范围内的辅助服务市场、备用容量市场、发电权交易等，保障其合理收益水平，为系统提供高品质灵活性，促进可再次生产的能源消纳；积极组织工业企业、制氢站以及有关居民用户参与需求响应，提供辅助服务。

  整合创新资源，鼓励具有技术优势的企业建立可再生能源技术创新基地、工程技术研发和制造业创新中心，形成可再生能源领域集技术创新、产业技术开发与推广应用的重要载体。支持可再生能源创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构建设，形成一批可再生能源产业创新服务中心。

  督促指导集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）处理责任，不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。督促指导发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目的重要内容。进一步优化国有退役风电、光伏设备处理处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。加大对退役风电、光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治的监管力度，严格退役设备无害化处置的污染控制要求，确保符合国家环境保护标准，减少终端固体废弃物带来的环境污染风险。

  支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系。鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务。培育支持第三方专业回收企业组织退役风电、光伏设备回收业务。支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。引导风电机组拆除后进行就地、就近、集中拆解。引导再生资源回收企业规范有序回收废钢铁、废有色金属等再生资源。

  持续推广冬奥碳减排经验。充分发挥冬奥绿电供应及溯源经验，支持相关企业绿色低碳发展。推进冬奥竞赛场馆、冬奥村等基础设施可持续利用。鼓励大型活动场馆及配套基础设施尽可能使用原有城市设施或既定建设项目，全面提升绿色建筑标准，普及可再次生产的能源建筑应用，大力推广和使用绿色环保材料。鼓励大型活动广泛采用清洁能源和低碳技术，做好风电光伏绿电保障。积极打造绿色智慧交通，大型活动运行出租车、公交车应全部使用电动车或氢能车。总结大型活动在绿电供应、绿色建筑、绿色交通、绿色会场等方面的可持续性管理典型经验和实施路径，持续推进在张家口市举办大型活动的可持续性管理，探索建设标准管理体系，适时形成管理制度并将相关成果经验向全社会推广。

  坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善绿色消费激励机制，健全绿色产品、能效、水效和环保标识制度，引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等绿色低碳产品。持续推进“碳普惠”工作，丰富居民绿色生活场景设计，从多角度引导激励居民绿色低碳生活。

  重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰工作方案，明确碳达峰路线图和时间表，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，制定专项工作方案，落实节能降碳措施。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露的要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。

  把碳达峰碳中和相关内容列入市党校教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，提高各级领导干部抓好绿色低碳发展的能力和水平。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，尽快提升专业素养和业务能力，努力成为做好工作的行家里手。以可再次生产的能源资源循环利用为主题，建设青少年科普教育基地，开展绿色低碳主题宣传活动，引导社会公众树立生态文明理念。（记者 王大庆）