沭阳县：“四剂良方”除“沉疴”

  今年6月25日，省委第五巡视组向沭阳县委反馈意见，明列政治纪律、廉洁纪律、组织纪律共3大方面60项具体问题；6月12日，省纪委向沭阳县下达《监督意见书》，指出政治生活、两个责任、选人用人等21项问题，其中“两个意见”涉及纪检监察机关整改的事项共36项，占任务总数的近一半。

  “不回避、不遮掩、不推诿，坚决改彻底、改到位”这是沭阳县纪检监察机关直面问题的基本态度。针对“两个意见”指出的“病症”，沭阳县纪委坚持问题导向，查症结、析病因，从标本兼治角度开出多剂“良方”，做到了未病先防、初病先治。

  “抓党风廉政建设的责任感和紧迫感不强，管党治党宽松软，治标的力度不够，治本的意识不强，落实主体责任浮于表面。”在“两个意见”中，党委主体责任认识不清、落实不力是省委巡视组和省纪委指出的共性问题。面对纪委如何放开手脚，甩开膀子大胆监督同级党委这样的一个问题，沭阳县纪委直击要害，在管党治党主体责任履行不力这个“病灶”上动起了“手术刀”。

  “作为党风廉政建设第一责任人，履行主体责任不力，经研究，决定责令周集乡党委向县委作出书面检查并切实整改……”今年7月14日，在沭阳县召开的“五方联谈”会议上，该县周集乡党委书记仲某因履行主体责任不力，受到了党内警告处分；而作为分管领域的县领导，也收到了“监督建议书”的书面提醒。

  不讳疾忌医正确履责，不推诿敷衍主动监督。“两个意见”整改以来，沭阳县纪委积极作为，督促并协助县委开展“五方联谈”，县委书记、县纪委书记就党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实情况，约谈分管县领导、问题单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，以“督”开路，以“谈”明责，为“两个责任”履行注入“醒脑剂”。截至目前，先后对县委农工办、华冲镇和第一批巡察察觉缺陷的沭城街道、李恒镇、县征收办共７家单位（乡镇）进行了联谈，送发《监督建议书》2件，对1名主体责任履行不力的乡镇党委书记进行了问责。

  “通过开展五方联谈和制发《监督建议书》，督促党委种好‘责任田’，管好‘自留地’，不仅搭建了‘双责’互动平台，压紧压实了明责、履责、问责的责任链条，也有力推动了‘两个责任’良性互动、同向发力。”沭阳县委常委、县纪委书记朱浩如是说。

  5月8日，沭阳县总工会无依据发放奖金问题，有关人员被立案调查。7月27日，沭阳县青伊湖农场副场长张云峰因经济问题被移送司法机关。8月7日，沭阳县原农业技术推广服务中心副主任杨方明涉嫌严重违纪，被移送司法机关……随着“两个意见”整改大幕的拉开，一件件违纪违法案件也慢慢浮出水面。

  “对沭阳来说，净化和修复政治生态，这是提纲挈领的大问题，也是重塑沭阳形象、实现浴火重生的重要内容和先决条件，必须要坚决打赢这场硬仗，以‘零容忍’的态度严肃查处违纪违法案件，不断净化和修复政治生态，推动党风政风持续好转。”沭阳县委常委、县纪委书记朱浩在整改落实工作会议上掷地有声。

  为加快政治生态修复进程，沭阳县纪委按照“边查边改、边改边治”的原则，雷霆出击，快速行动，对移交的问题线索第一时间分析研究，第一时间审阅批办，集中时间、集中精力、集中力量进行处置，狠下猛药清理体内“毒素”。同时，围绕重点环节和关键领域，顺藤摸瓜，对案件线索进行大起底，做到有案必查、有腐必惩。今年1-8月份，沭阳县共立案358件（涉及乡科级干部34人），党政纪处分275人，移送司法机关6人。

  特别是针对巡视组提出的“涉农资金领域腐败易发多发，‘小官蝇贪’仍然比较突出”的问题，沭阳县纪委以推进“阳光扶贫”监管系统为抓手，结合“三进三帮”活动，积极开展涉农领域专项整治行动，通过挂片监督、专项督查、入户访查、线索督办、纳入巡察、责任倒查等举措，严查涉农资金申报、审核、发放过程中发生的违纪行为，推动精准扶贫落地生效。同时积极地推进“两个全覆盖”，集中优势兵力对胡集、耿圩、茆圩等10个乡镇进行巡察，强力推进问题整改。截至8月底，共查处涉农领域腐败案件68起，处分70人，其中，村三大员51人。

  “本人分管条线涉及‘两个意见’整改的事项共17条，目前，已经整改9条，下一步，我们将加大问题线索处置力度……”在沭阳县纪委每周五召开的领导班子周例会上，每位班子成员都要将分管条线“两个意见”整改进展情况做汇报。

  围绕“两个意见”指出的问题，沭阳县纪委精心梳理，将36项问题汇总形成工作台账，并针对性制定69项具体措施，明确牵头领导、完成时限、责任科室和整改措施，画出“路线图”，列出“时间表”，制定“责任书”，在全系统构建起“一盘棋、一张图、一个目标”的整改落实体系。同时，实行“一周一报告、半月一总结”制度，严格按照时限节点和方法步骤，强力推进问题整改落实。截至目前，省委巡视反馈意见涉及纪检监察的28项问题已整改完成13项，按序时进度推进10项，配合整改完成5项。省纪委监督意见涉及纪检监察的8项整改任务已整改到位1条，出台整改制度待全方面推进2条，完成协助整改任务2条。

  从最根本的干部作风管起、最源头的社会风气抓起。在整改中，沭阳县纪委充分的发挥监督执纪问责职能，深入开展一系列专项整治行动。围绕“公务接待不规范”问题，紧盯重要时间节点，开展违规公款吃喝“回头看”专项整治；针对“违纪违法问题点名道姓通报曝光不够”问题，召开全县警示教育大会，并通过“清风花乡”网站和微信公众号，开设“星期一‘9：10’曝光台”专栏，对典型案件进行通报曝光。对于“干部监督管理宽、松、软”问题，加大明察暗访的力度和频度，查处不作为、乱作为等违反作风建设问题112个，问责135人，公开通报曝光125人。

  “要保证‘两个意见’整改到位，不仅要上好责任和机制两把锁，而且还要安上问责追究这个门栓，压紧压实履职尽责的链条，层层传导压力，确保不遗漏一个问题、不忽视一个漏洞。”沭阳县政府党组成员、县纪委副书记、监察局长周晓说。

  在做好自身整改任务的同时，对其他面上整改事项，该县纪委还建立了督查督办制度，会同县整改办多次对“两个意见”整改落实工作进行督查，要求各责任单位对照问题清单、任务清单，每周定期报送整改进展情况，对整改事项实行“销号”管理，做到问题解决一件、销号一件，严把整改进度；对工作落实不力、措施不实、成效不显的单位“指名道姓”进行通报批评，对整改中应付了事、弄虚作假、推诿扯皮、不认真整改的责任单位实行一案双查，严格追责问责，坚决防止整改“雨过地皮湿”现象。

  “整改不是‘一阵风’，不可能一劳永逸，做好‘两个意见’整改是政治要求，也是发挥标本兼治战略作用的关键，要筑牢制度‘防护墙’，巩固整改成果，防止问题反弹。”在深入查找问题根源、抓好问题整改的同时，沭阳县纪委始终把如何举一反三，研究出台治本之策作为“两个意见”整改的重中之重。

  本着“标本兼治、综合治理”的理念，该县纪委突出整改的治本功能，努力构建完善的内控体系，从制度和机制上堵塞漏洞。针对“干部精力不集中、责任不担当，存在庸懒散浮拖”问题，研究制定《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施办法（试行）》，明确容错的5个条件、8种情形和不予容错的5种情形。针对“班子成员履行‘一岗双责’不力”问题，探索建立纪检监察“双报告”制度，提升党员干部对履行“一岗双责”重要性认识。针对“警示教育作用未能充分的发挥”问题，出台《纪律处分“现场警示”教育制度实施办法（试行）》，将六大类案件纳入“现场警示”范围，通过受处分人表态，党组织负责人、纪委书记发言，参会代表谈感受的形式，增强警示教育的针对性和实效性……

  扎紧制度的笼子，管住任性的权力。针对重点对象、重点领域和关键环节，沭阳县纪委先后在“两个责任”落实、干部作风建设、政治生态评价等方面出台12项制度和办法，在监督范围上不断延伸，监督内容上逐步跟进，监督方式上适时创新，逐步建立起用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。

  一件件违纪违法案件令人警醒、发人深思；一个个专项整治正风肃纪、惠民利民；一项项规章制度源头治理、扎紧笼子。沭阳县纪委通过开出多剂“良方”，不仅有力推动了“两个意见”问题整改工作的落实，也力除多年“沉疴”，净化了政治生态。截至目前，省委巡视组反馈意见60个问题已整改完成27条、基本完成24条、待完成9条，整改落实率85%；省纪委监督意见21项整改任务已完成7项，剩余14项正在有序推进。（沭阳县纪委紫藤）